第二节 工商行政管理法律、法规的制定

　　（一）工商行政管理法律、法规制定的原则

　　1、体现社会主义市场经济体制的要求；

　　2、法制稳定与因时制宜相结合；

　　3、法制统一与因地制宜相结合；

　　4、依法而立并注意法规间相互衔接。

　　（一）工商行政管理法律、法规制定的基本程序

　　1、提议和编制立法规划；

　　2、起草法律法规；

　　3、广泛征求意见；

　　4、协商；

　　5、审查和审议；

　　6、发布。

　　第三节 工商行政管理法律、法规的实施

　　（一）工商行政管理法律、法规实施的概念

　　工商行政管理法律、法规实施，指工商行政管理法律、法规的适用和实现。

　　1、工商行政管理法律、法规实施的组成环节。守法、执法、司法和监督。

　　2、工商行政管理法律、法规实施的监督。这种监督来自上级机关、专门的授权机关、司法机关和人民群众，也应当包括各级行政机关（主要是工商行政管理机关）的自我监督。

　　（二）工商行政管理法律、法规实施的特点

　　1、无须执法请求；

　　2、具有自由裁量权；

　　3、必须发布命令；

　　4、作为当事人必须接受监督。

　　（三）工商行政管理法律、法规实施的手段和方式

　　1、工商行政管理机关在行政执法中采取的手段（概念）：

　　（1）行政监督检查；

　　（2）设定义务；

　　（3）赋予和剥夺；

　　（4）许可和免除；许可的表现性形式有：许可证、执照、批准书或文件、申报登记。

　　（5）通知；

　　（6）确认；

　　（7）受理；

　　（8）奖励；

　　（9）行政处罚；

　　概念：指国家特定行政机关依法惩戒违反行政管理秩序的个人、组织的一种行政行为。

　　种类：警告；罚款；没收非法所得、没收非法财产；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

　　（10）行政强制执行；

　　（11）行政决定。

　　2、行政处罚程序

　　概念：指行政机关检查确认违法事实、依法对违法行为进行行政处罚的必经过程。

　　（1）一般程序：立案；调查和检查；审批和定案；备案。

　　（2）简易程序。（容易出单选题）

　　[例题]工商行政管理行政处罚的简易程序，即当场处罚。这种处罚对法人或其他组织处以罚款的额度为（ ）（2010.7单选）

　　A.500元以下 B.1000元以下

　　C.1500元以下 D.2000元以下

　　[答案]B

　　[解析]主要考察工商行政管理行政处罚的简易程序对于违法行为的处罚。简易程序适用于以下违法行为：违法情节简单、事实确凿、后果轻微、影响较小，当场发现，不需要立案调查并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。

　　注意：简易程序不等于没有程序。运用简易程序时，应严格依法进行，不能随心所欲。工商行政管理机关的执法人员，适用简易程序查处违法行为，应当出示执法身份证件；当场了解违法事实，作出笔录，收集必要的证据，并说明对违法行为人予以行政处罚所依据的法律、法规和其他规范性文件。在当场处罚时，执法人员应当按规定制作现场笔录。按简易程序查处的案件的有关材料，应当归档保管。

　　3、行政复议和行政诉讼

　　（1）掌握行政复议的概念及特点。

　　概念：是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行为侵害了其合法权益，而向上级行政主管机关申请撤销或变更行政措施，由该法定行政机关受理、审理、决定的活动。

　　特点：

　　①行政复议是行政机关的活动；

　　②向行政机关提出行政复议申请的只能是与某一具体行政行为有利害关系的当事人；

　　③管理相对人只能对具体行政行为不服才能申请行政复议；

　　④行政机关只能在自己管辖的事项范围内进行行政复议。（常见于多选题、简答题）

　　（2）行政诉讼的概念。

　　概念：行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行为侵害了其合法权益，诉诸人民法院，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决行政案件的活动。

　　行政诉讼的程序：一审程序（起诉和受理、审判和裁判、执行等程序）、二审程序和执行程序。

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