第六章 国家对环境与资源的管理（非重点章节了解即可）

　　1、环境与资源管理的概念、原则和范围

　　环境与资源管理概念P83○是国家要用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。

　　环境与资源管理四项原则记标题（客观题）○

　　⑴综合性原则

　　⑵区域性原则

　　⑶预测性工作的重要性

　　⑷规划和协调

　　环境与资源管理的范围（客观题）○

　　⑴狭义的环境与资源管理主要指污染控制。

　　⑵广义的环境与资源管理，把污染防治和自然保护结合起来，包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。

　　⑶更大范围的环境与资源管理。有的国家把环境与资源管理扩大到相关方面，认为协调环境与经济发展、土地利用规划、生产力布局、水地保持、森林植被管理、自然资源养护等也是环境与资源管理的组成部分。

　　2、国家对环境与资源管理的历史发展

　　现代环境问题产生于产业革命以后。西方工业发达国家环境与资源管理大致经历了四个发展阶段。

　　国家对环境与资源管理历史发展的四个阶段（P85）◇

　　⑴早期限制阶段从产业革命-本世纪初，消极被动。当时的主要问题是工业生产引起的第一代污染。进入公害发生期。

　　⑵治理时期20世纪初-60年代，进入公害发展与泛滥时期，环境污染尤其是大气污染和水污染得到有效控制，环境质量有了明显改善。

　　⑶综合防治时期20世纪60年代-70年代。1979年经济与发展组织（OECD）第二次环境部长会议纪要提出的建议：各国环境政策的核心应该是“防重于治”。这一政策建议得到了工业发达国家的普遍赞同。

　　贯彻预防为主、综合防治政策的主要措施包括以下几项：

　　①实行区域综合是，包括土地利用规划，全面解决合理布局问题，做到防患于未然。

　　②实行预防为主的环境影响评价制度，使损害环境的工程建设在施工前通过评价得到有效制止。

　　③把污染物排放的“浓度控制”改为“总量控制”。

　　④不要等污染产生后再进行治理，而要尽可能把污染物消灭在生产过程中。

　　⑤把污染物的排放量减少到更低限度后，再采用净化处理措施。

　　实践证明，这些措施对环境保护来说是积极而有效的，是环境与资源管理对策的新发展。

　　⑷制定发展与环境的总体战略，全面调整人类同环境的关系2、0世纪70年以后-目前。制定可持续发展的总体战略。

　　3、环境与资源管理是国家的一项基本职能

　　把环境与资源管理作为国家的一项基本职能的原因◇P88

　　⑴在20世纪70年代环境问题成为严重的社会公害。

　　⑵环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，需要用经济的、法律的、行政的、综合的方法和措施，从其与社会经济发展的联系中全面解决环境问题。

　　⑶同时，不少国家相继在宪法里规定了环境与资源管理的原则和对策，公民在环境保护方面的基本权利和主务，把“环境保护是国家的一项职责”规定为宪法原则。

　　⑷这样只有把环境与资源管理作为一项国家职能，全面加强国家对环境的管理才能做到。

　　4、环境与资源管理机构

　　外国的环境与资源管理机构

　　⑴现有的行政部委兼负环境保护职责。

　　⑵设立协调机构——委员会。1970年联邦德国设立了由总理和各部部长组成的“联邦内阁环境委员会”。

　　⑶设立行政部一级专门机构。

　　⑷具有更大权限的独立机构。（如美国、日本）

　　⑸几种机构同时并设。

　　我国的环境与资源管理机构4次调整（P92）○

　　⑴建国以后70年代初，有关部、委兼管。

　　⑵1974年5月国务院成立了20多个有关部、委组成的环境保护领导小组，下设办公室。

　　⑶1982年成立了城乡建设环境保护部，另外在国家计划委员会内增设了国土局。

　　⑷1984年5月，成立国务院环境保护委员会。

　　1998年国务院机构调整中，国家环保局升格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。另外，根据《环境保护法》的规定，省、市各级政府建立了环境保护专门机构，工业较集中的县一般也设立了专门机构或由有关部门兼管。在较大的工矿企业里，设有环保科、室或专职人员。

　　5、我国环境与资源管理机构的职责（了解）◇P93略（可能出选择题）

　　①拟定国家环境保护的方针、政策和法规，制定行政规章 ；对重大经济技术政策、发展规划及重大经济开发计划进行环境影响评价；拟定国家环境保护规划；组织拟定和监督实施国家确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划。

　　②指导、协调和监督海洋环境保护工作。

　　③监督开发利用自然资源的活动；重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查自然保护区、风景名胜区、森林公园及生物多样性保护、野生动植物保护、荒漠化防治工作。

　　④指导、协调和解决各地方、各部门及跨地区跨流域的重大环境问题；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境监理和行政稽查。

　　⑤制定和发布国家环境标准；发布国家环境状况公告；参与编制国家可持续发展纲要。

　　⑥制定和组织实施各项环境与资源管理制度；审定开发建设活动环境影响报告书；负责农村生态环境保护。

　　⑦组织环境保护科技发展、重大科研和技术示范工程；管理全国环境保护管理体系和环境标志认证。

　　⑧负责环境监测、统计、信息工作；指导协调环境保护宣传教育和新闻出版工作。

　　⑨拟定国家关于全球环境问题的基本原则；管理环境保护的国际合作与交流；管理和协调国际条约国内履约活动。

　　⑩负责核安全、辐射环境、放射性废物管理工作。

　　必须掌握的概念

　　环境与资源管理是国家要用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。