第五节 社区建设的十大关系

　　（一）社区概念的对象化和社区建设的关系

　　（二）城市建设和社区建设的关系

　　（三）整体建设和部分建设的关系

　　（四）制度化和社会化的关系

　　（五）水平化取向和垂直化取向的关系

　　（六）全球化和地方化的关系

　　（七）自然变迁和计划变迁的关系

　　（八）技术统治规划和人性规划的关系

　　（九）社区服务、社区工作和社区建设的关系

　　（十） 社会学、社会工作与社区建设的关系

　　第六节 政府在社区建设中的角色

　　（一）公众利益的维护者

　　（二）社区建设的规划者

　　（三）社区建设的指导者

　　（四）社区建设的规范者和奖励者

　　（五）社区工作者专业化的推动者

　　三、考核知识点

　　1、社区建设的基本含义和主要任务

　　2、文明社区建设

　　3、城市文明社区建设的内容

　　4、中国农村新社区建设

　　5、社区建设的十大关系

　　6、政府在社区建设中的角色

　　四、考核要求

　　（一）社区建设的基本含义和主要任务

　　1、识记：（1）社区建设的定义；（2）社区建设的主要特征；（3）社区精神文明建设。

　　2、领会：（1）社区建设的主要任务；（2）社区的组织建设。

　　3、应用：社区建设的主要特征。

　　（二）文明社区建设

　　1、识记：（1）文明社区建设；（2）文明社区建设的重要意义；（3）文明社区建设的主要内容。

　　2、领会：文明社区建设的基本内涵。

　　3、应用：文明社区建设的一般思路。

　　（三）城市文明社区建设的内容。

　　1、识记：（1）城市文明社区建设的内容。

　　2、领会：（1）我国城市住宅小区管理模式；（2）提高市民素质的五大工程；（3）城市文明社区生态环境的内容。

　　（四）中国农村新社区建设

　　1、识记：（1）乡村集镇；（2）农业产业化；（3）管理民主化；（4）社区自治化。

　　2、领会：农业产业化的三种模式。

　　3、应用：社区自治化。

　　（五）社区建设的十大关系

　　1、识记：（1）社区增权；（2）全球化；（3）地球村；（4）地方化；（5）人性化规划。

　　2、领会：（1）社区建设的十大关系；（2）社会学、社会工作和社区建设的关系；（3）社区服务、社区建设和社区发展的关系；（4）社区自然变迁和计划变迁的关系。

　　3、应用：（1）技术统计规划和人性化规划的关系；（2）社区建设与城市就业的关系。

　　（六）政府在社区建设中的角色

　　1、识记：（1）公众利益的维护者；（2）社区建设的规划者；（3）社区建设的指导者；（4）社区建设的规范者和奖励者；（5）社区工作者专业化的推动者。

　　2、领会：应用“主要受益人”的概念划分的社会组织的类型。

　　3、应用：（1）政府在社区建设中所扮演的角色；（2）政府如何扮演社区的规划者和指导者的角色。

　　第四章 社区政治

　　一、学习目的和要求

　　学习本章，要了解我国社区政治管理的历程、我国社区政治的现状；掌握城市社区政治的改革与发展的原因、要求、构想；全面认识农村自治的历史、现状、意义，以及村民自治存在的问题和对策。

　　二、课程内容

　　第一节 社区政治概述

　　（一）我国社区政治管理的历程

　　在计划经济体制下，我国习惯上运用行政化的方式来组织经济活动和社会生活，和社区有关的工作被纳入政府工作轨道，成为党和政府的地方工作。在当时，还没有明确的城市社区概念，只有行政区划的分别，政府只是简单地通过行政方式来管理社区。

　　（二）我国社区政治管理的现状

　　市场经济体制的建立，多元利益主体的出现，社区组织单一的纵向互动模式被打破，社区内各组织间的横向关系大大加强，社区管理的内在需求呼唤一种多元化管理模式的出现。

　　第二节 城市社区政治的改革与发展

　　（一）加强城市社区民主管理是改革的需要

　　1、是深化经济体制改革的需要

　　2、是加强城市现代化管理的需要

　　3、是加强社会成员政治参与的需要

　　4、是提高居民生活质量和环境质量的需要

　　5、是加强基层基础工作与维护社会稳定的需要

　　6、是促进社会进步的需要

　　（二）城市社区组织重建是发展社区民主管理的根本

　　1、要充分发挥社区建设主体的作用

　　2、要建立合理结构与有效的运行机制

　　3、要重构合理的“行政区-社区”体系

　　4、重建社区组织是更重要的一点

　　（三）对新型城市社区组织管理模式的设想

　　1、新型城市社区组织管理模式的设想

　　（1）构建一种多元社区组织管理模式

　　（2）社区管理委员会作为社区常设机构，行使社区管理的宏观决策权

　　（3）民情委员是一种监督性组织

　　（4）社团组织主要指社区中各类公益性、服务性、中介性组织

　　（5）企事业组织在社区内可以分为两大类：一类是一般性的生产、经营服务单位，另一类是社区内专业性的行业管理公司

　　（6）政府组织在社区中主要包括街道办事处，以及政府职能部门在社区的延伸机构，如派出所等

　　（7）居民委员会是社区内居民的群众性自治组织，也是社区管理的基本单元

　　第三节 农村社区政治的核心：农村自治

　　（一）村民自治：历史变迁和现实的特征

　　1、从主体上看，广大农民已经成为民主政治事实上的主体，中国社会大量的民主实践在他们中间进行

　　2、从目标上看，村民自治的近期目标是指向农村社区政治系统的“四大民主”

　　3、从价值取向看，村民自治体现的是“劳动人民当家作主”的社会主义民主，是直接民主制

　　4、从现实方式上，村民自治既有国家力量“外生型”的推动，又有农村自治力量的“内生型”需求

　　（二）村民自治对中国民主政治建设的积极意义

　　1、村民自治是我国经济体制改革必然要求，又是进一步推动农村改革进程的制度保证

　　2、村民自治是农民改造自我，提高自身素质的政治条件

　　3、村民自治既体现了我国社会主义民主的优越性，同时又具备许多事实上的合理性

　　4、村民自治有助于农村和全国大局的稳定

　　（三）村民自治存在的问题和发展对策

　　1、农村社区政治的发展主要存在以下问题：

　　（1）传统因素

　　（2）当前一体化的政治体制和政治文化

　　（3）联产承包责任制因素

　　（4）集体经济因素

　　（5）市场经济和人口流动因素，生活自由度扩展和生活方式多样化，由此导致的认同危机和重视度降低

　　（6）贫富差距因素

　　（7）农民负担因素

　　2、对于村民自治的完善，当前更主要的有这样三个方面的对策：

　　（1）要充分肯定它所代表的中国民主政治实践这一方向

　　（2）在坚持综合配套原则推进村民自治建设中，特别要突出农村基层党组织建设

　　（3）村民自治是广大农民在民主建设实践中提升自身素质的一个过程

　　三、考核知识点

　　1、社区政治概述

　　2、城市社区政治的改革与发展

　　3、农村社区政治的核心：农村自治

　　四、考核要求

　　（一）社区政治概述

　　1、识记：（1）社区政治；（2）社区政治管理。

　　2、领会：（1）我国社会结构特点；（2）街道办事处组织的任务。

　　3、应用：（1）中国社区政治管理的历程；（2）中国社区政治管理的现状。

　　（二）城市社区政治的改革与发展

　　1、识记：（1）街道办事处职能；（2）居民委员会职能；（3）社区管理委员会；（4）民情委员；（5）社团组织；（6）企事业单位。

　　2、领会：（1）街道社区的“条块分割”问题；（2）城市管理出现的新问题；（3）新型城市社区管理模式的设想；（4）社区管理委员会的职能；（5）社团组织的职能；（6）目前居民委员会应解决的问题。

　　3、应用：（1）加强城市社区民主管理是改革的需要；（2）城市社区组织重建是发展社区民主管理的根本；（3）新型社区组织管理的要求；（4）新型城市社区管理模式的设想。

　　（三）农村社区政治的核心：农村自治

　　1、识记：（1）村民自治；（2）农村自治权保护功能；（3）村民自治的近期目标。

　　2、领会：（1）农村改革的特殊意义；（2）村民自治存在的问题；（3）村民自治发展对策。

　　3、应用：村民自治对中国民主政治建设的积极意义。

　　第五章 社区经济

　　一、学习目的和要求

　　学习本章，要掌握社区经济的涵义、决定社区经济发展的内生因素、客观因素和体制环境；了解社区经济的产生与发展的5种社区经济理论；明了社区经济的产权结构、组织结构、规模结构和质态结构；全面认识社区经济中政府的市场设计职能、引导职能、协调职能和整合职能。

　　二、课程内容

　　第一节 社区经济的产生与发展

　　（一）社区经济的概念

　　社区经济是指在一定的社区中物质形态和价值形态的资源变数通过市场机制的作用重新组合配置，创造新价值的一种经济现象。

　　（二）社区经济的产生

　　社区成员的社区意识增强后，寻找解决社区问题的经济支撑的积极性高了，鼓起勇气各自冲破传统的藩篱，捕捉发展经济的机会，于是就出现了社区经济。

　　第二节 社区经济理论

　　（一）富民论

　　富民论是指允许人民群众通过诚实劳动而发展致富的理论。在这个理论的指导下，劳动者在法律许可的范围内，充分展示个人的潜能，充分挖掘和运用社会资源创造财富，实现致富的目的。

　　（二）发展极理论

　　它是指城市通过对科学技术、资金、人力、资本等生产要素的聚合与创新，在加速自身发展的同时带动周围地区不断发展的循环过程。

　　（三）结构功能理论

　　所谓结构，是指各种因素的因果关系链，即通常所说的排列状态。社区经济所研究的是经济结构，即经济的构成，研究社区经济由哪些因素构成，如何去有效构成，并实现协调发展。

　　（四）粘合理论

　　粘合理论是指社区中的经济行为者通过利益的融合，将各自所拥有的社会资源结合在一起，创造新的价值，推动社区经济繁荣的系统过程。

　　（五）共生理论

　　社区作为一种载体，可以兼容不同所有制的企业、也就是说，不同所有制的企业同时生存在一个社区。

　　第三节 社区经济的基本结构

　　（一）产权结构

　　1、建构社区经济产权结构的原则：效率原则、市场原则、自主原则

　　2、社区经济的产权结构形式

　　（二）组织结构

　　（三）质态结构

　　第四节 决定社区经济发展的因素

　　（一）内生因素

　　1、强烈的生存与发展欲

　　2、利益驱动

　　3、分配方式的多样性

　　4、自我价值的实现

　　5、社区参与意识

　　（二）客观因素

　　1、生产要素能力闲置

　　2、技术进步诱导

　　（三）体制环境

　　1、经济转型提供体制环境

　　2、政府转变职能提供制度环境

　　3、银行走向商业化创造的机会

　　第五节 社区经济中的政府职能

　　（一）市场设计职能

　　政府根据社区的资源、地缘与区位优势、市场需求以及能供给社区经济发展的条件，研究设计社区经济发展规划和布局，确定社区经济发展的重点，提供发展的市场空间，使市场供给与发展需求大体协调，促进社区经济快速发展。

　　（二）引导职能

　　（三）协调职能

　　1、行政协调

　　2、法律协调

　　（四）整合职能

　　1、产品结构整合

　　2、组织结构整合

　　3、产权结构整合

　　4、利益结构整合

　　三、考核知识点

　　1、社区经济的产生与发展

　　2、社区经济理论

　　3、社区经济的基本结构

　　4、决定社区经济发展的因素

　　5、社区经济中的政府职能

　　四、考核要求

　　（一）社区经济的产生与发展

　　1、识记：社区经济

　　2、领会：（1）造成工业化初期社区矛盾淡化的因素；（2）形成社区经济概念的因素。

　　3、应用：有关社区经济概念的不同见解。

　　（二）社区经济理论

　　1、识记：（1）富民论；（2）发展极理论；（3）古代城市双重功能；（4）结构功能理论；（5）粘合理论；（6）共生理论。

　　2、领会：社区经济的共同生存情况。

　　3、应用：比较两种不同的社区经济理论。

　　（三）社区经济的基本结构

　　1、识记：（1）产权结构；（2）组织结构；（3）规模结构；（4）质态结构。

　　2、领会：（1）社区经济产权结构原则；（2）中国衡量企业规模的标准；（3）社区经济的质态结构。

　　3、应用：社区经济管理结构与治理结构的关系。

　　（四）决定社区经济发展的因素

　　1、识记：（1）政府转变职能的主要内容；（2）生产要素能力闲置（3）利益驱动的前提。

　　2、领会：（1）社区经济投资主体多元化的原因；（2）政府不直接管理企业的原因。

　　3、应用：（1）决定社区经济发展的内生因素；（2）决定社区经济发展的客观因素；（3）社区经济发展的体制环境。

　　（五）社区经济中的政府职能

　　1、识记：政府在社区经济产权结构整合上发挥的作用。

　　2、领会：社区经济中的政府职能。

　　3、应用：（1）政府履行引导社区经济健康发展职能的基本条件；（2）政府如何在社区经济中体现整合职能。

　　相关链接：

　　1、福建自考社区服务课程考试大纲一

　　2、福建自考社区服务课程考试大纲二

　　3、福建自考社区服务课程考试大纲四