第五章　市政体制

　　市政体制的内容：

　　1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系

　　2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系

　　3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系

　　市政体制的基本关系：P113

　　1、城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。

　　2、在社会主义国家，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制的其他关系。

　　3、社会团体对城市的国家机构的利益表达，主要是通过中共市委集中后，转化为权力机构的意志

　　4、市与区县的关系，大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机构、行政机构的关系

　　市政体制与国家政体关系P114

　　1、市政体制是国家政体在城市延伸，国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一

　　2、市政体制一方面与国家政休具有统一性，另一方面与国家政体相比较具有灵活性和多样性

　　3、市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固，有赖于城市政权的巩固

　　市政体制的作用P116

　　1、市政体制通过调整统治阶级的内部关系，啬统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性

　　2、市政体制通过协调城市政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式

　　3、市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位

　　4、市政体制通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权先例统治和管理职能的需要

　　5、市政体制通过促进城市政权有效地先例统治的管理职能，适应城市经济体制和生产力的发展

　　西方国家市政体制的特点P119（次要）

　　1、西方国家市政体制的形式多样化

　　2、政党组织通过竞选掌权

　　3、西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生

　　4、城市一般不辖区和县，市和县、乡镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州的领导

　　5、利益集团比较活跃

　　西方国家市政体制的形式多样化P119（次要）

　　1、政党组织通过竞选掌权

　　2、分权制衡

　　3、市不辖区

　　4、利益集团活跃

　　西方国家市政体制的类型（了解）P122（次要）

　　1、市议会制

　　2、议会市长制

　　3、市长议会制

　　4、市委员会制

　　5、市经理制

　　议会市长优点是：

　　有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政市长和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的

　　缺点：

　　市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率

　　看P124、P125、P126、P127

　　大都市地区的管理体制（解决跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间的矛盾的途径）P128

　　1、极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务

　　2、大城市兼并小城镇

　　3、大城市与县乡镇的合作

　　中国市政体制的特征P131（可单独作为简答）

　　1、全国城市的市政体制比较统一

　　2、中共市委在市政体制中处于领导核心地位

　　3、市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责

　　4、中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作

　　5、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用

　　我国市街体制类型P134（次要）

　　1、市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型

　　2、市和街道两级型，县极市属于这种类型

　　市街体制的改革：

　　1、适当合并市辖区和街道，从而扩大它们的范围

　　2、市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力

　　3、使市政府、区政府和街道办事处的职权法制化、制度化

　　市领导县的类型：

　　1、地市合并型

　　2、划县入市型

　　3、升市领县型