【正确答案】

（1）集权与分权是指职权的集中程度和分散程度。集权与分权是相对的，没有绝对的集权，也没有绝对的分权。影响集权和分权的因素多种多样。（2分）

（2）决策的代价。如果某一项决策失误的时候影响很大，它可能是由高层做出的，而若影响较小，则可能是由低层做出的。（1分）

（3）政策一致性的愿望。如果认为政策一致性非常重要且愿望强，则管理更多地趋向于集权，反之，如果认为要保持政策的灵活性和适应性，则更趋向于分权。（1分）

（4）组织的规模和经营特点。如果组织规模大，则问题较多，就需要分权，相反，则倾向于集权；如果经营特点不同，如技术不负责、连续性不强，则可以分权，反之则需要集权。（1分）

（5）管理人员的性格和素质。如果管理人员是专制型或不放心别人决策，则倾向于集权，反之则倾向于分权。（1分）

（6）控制技术。如果管理人员有较好的控制技术和工具，能够及时了解职权的使用情况，避免重大失误，则分散程度就会高，反之则倾向于集权。（1分）

（7）组织的历史和文化。如果组织是从小到大发展起来的，则更多倾向于集权，相反，如果组织是几家合并的，则倾向于分权；如果组织在最初时就习惯于分权，则倾向于分权，反之则倾向于集权。（1分）

（8）组织变革的速度。变革速度快的组织，其问题更多、更新、更复杂，因此它不得不进行分权；反之则倾向于集权。（1分）

（9）环境的变化。如在经济高速增长的环境中，市场活跃，机会增多，为了抓住机会，则分权多一些，相反，在宏观紧缩的环境中，为了摆脱困境，则集权多一些。（1分）