（1）行政发展的外部阻力
行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。这些来源于行政系统外部的因素主要有：
①市场经济发育不完善。
市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程度上制约行政发展。相对比较完善的市场经济条件，使得社会各方面对这种调整的接受程度高，而大多数发展中国家由于市场经济发育相对不完善，对这种行政关系调整的接受程度低，这就必然在一定程度上阻碍和制约行政发展。
②政治制度和经济制度改革的不配套。
行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革与政治制度改革和经济制度改革具有相关性，存在着互为因果的关系。诸种改革必须互相呼应、协同进行。
（2）行政发展的内部阻力
行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。这些来源于行政系统内部的因素主要有：
①来自既有行政制度惯性的阻力。
与现存行政体系相配套的行政制度是行政发展的内部阻力之一。行政制度具有一定的惯性，即天然具有保持原来既有运行轨道和运行模式不变的特性。当行政发展启动时，既有的行政制度的惯性就表现出强大的保守特征，对行政发展形成阻碍和束缚。
②来自公务员的阻力。
对于行政发展来说，原有的利益格局的打破必然影响到一部分人的利益，也必然会有一部分人获得更大的利益。在法制和民主不健全的社会里，一部分公务员势必获得比一般公众更大的利益，这样，当行政发展触及这部分公务员利益的时候，就会遇到来自于这部分公务员的抵制。
③来自行政文化的制约。
任何一种行政体系都有与之相适应的行政文化。行政文化所体现出的行政价值观，表现出对于行政行为、行政职能以及行政组织结构的认同。当行政发展以一种全新的走向运行时，行政文化对于这种变革的认同却往往处于滞后状态。由于行政文化是行政体系内部大多数成员认同的核心价值观，这样势必会对行政发展产生阻碍作用。