公安机关侦查终结的案件，对于犯罪事实清楚、证据确实充分、依法应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的，应当制作起诉意见书，并经县级以上公安机关负责人批准，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查起诉。公安机关制作起诉意见书的目的，是向人民检察院阐明案件事实，表明对犯罪嫌疑人的处理意见，提请人民检察院依法提起公诉，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。它实际上是公安机关对犯罪嫌疑人的指控书，说明犯罪嫌疑人的行为已涉嫌犯罪，并应受刑事处罚。起诉意见书是对案件侦查活动的总结，集中地反映了公安机关办理刑事案件的质量，同时也是检察、审判工作的基础材料，因此，必须认真制作。（P72）