第五章 公共政策问题的形成与认定

    （一）公共政策问题的界定、内容和属性

    1、公共政策问题的基本内容：

    1） 客观的社会现实；

    2） 问题的察觉；

    3） 现实与利益期望等的冲突性；

    4） 团体与组织活动；

    5） 政策和社会公共组织的必要政策行动。

    2、公共政策问题的基本属性：

    （1）关联性（2）主观性和人为性（3）历史性与动态性

    （二）公共政策问题的形成、提出与分析

    1、公共政策问题的形成因素：

    1）从国内和国际视角看：

    国内：自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁

    国际：战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟形态的变更

    2）从客观和主观的角度看：

    客观：自然灾害、社会变革、体制转型

    主观：价值观的更新、人们期望目标的改变

    流行迷思（自然的、邪恶的、内在的）科学迷思、范式能左右人们对公共政策问题的认定。

    2、公共政策问题的提出主体：

    1）政治领袖；

    2）政党组织和利益集团；

    3）民意代表；

    4）大众传媒；

    5）各类政策研究组织；

    6） 政府部门本身。

    3、公共政策问题的分析：

    1）边界分析法：

    三步骤：（1）饱和抽样（2）诱导性提问（3）边界估计

    2）多角度分析：（个人、组织、技术三角度）

    3）类别分析法：

    注意原则：（1）实质的相关性（2）穷尽性（3）相互排斥性（4）一致性（5）层次分明性

    4）原因层次分析法：（可能原因、合理原因和可行原因三个层次）

    5）类比分析法：（人的类比、直接类比、符号类比、想象类比）

    6）头脑风暴法：

    阶段：（1）组建团休（2）意见产出（3）意见评估（4）意见排序

    7）假设分析法：

    步骤：（1）确定利害关系人（2）呈现假设（3）评比假设（4）汇集假设（5）综合假设

    （三）公共政策问题的认定

    1、政策议程的含义与类型：

    1）系统议程（公众议程）

    2）政府议程（正式议程）（1）项目的新旧——新项目和旧项目

    （2）界定议程、规划议程、磋商议程、循环议程

    2、进入政策议程的条件：

    1）事件或问题必须明朗而严重；

    2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；

    3）要有政党、民主和开放的察觉机制、过程。

    3、进入政策议程的障碍：

    1）与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成障碍因素；

    2）社群的价值规范、制度或程序上的限制。

    4、政策议程的构建模型：

    1）外在创始模型：在民主和平等的社会中常见。

    2）动员模型：出现在不太民主的社会

    3）内在创始模型：财富和权力高度集中的社会较为流行。