第八章 公共政策的评估与监控

    （一）公共政策评估的含义、用途和主体

    1、政策评估的用途：

    1） 是检验政策效果的基本途径；

    2） 是决定政策去向的依据；

    3） 是合理有效地配置政策资源的认识基础；

    4） 是进行政策教育的重要方法；

    5） 是决策科学化和民主化的必由之路。

    2、政策评估的类型：

    1） 正式评估和非正式评估

    2） 内部评估和外部评估

    3） 事前评估、执行评估和事后评估

    （二）公共政策评估的过程、标准和影响因素

    1、过程和步骤：

    1）评估准备阶段：（1）确定评估对象；

    （2）制定评估方案；

    （3）准备评估条件

    2）评估实施阶段：

    3）评估总结阶段：

    2、标准：

    1）事实标准：（1）政策效率；

    （2）政策效能；

    （3）政策效益；

    （4）回应的充分性；

    （5）执行力；

    2）价值标准：（1）社会生产力的发展；

    （2）社会健康发展；

    （3）社会公正，

    3、影响因素：

    1） 政策目标的不确定性；

    2） 政策影响的广泛性；

    3） 政策资源的混合和政策重叠；

    4） 政策主体有关方面人员的抵制；

    5） 评估者主观动机上的错误；

    6） 政策信息系统不完备；

    7） 政策评估所需经费获取不易；

    8） 决策目标的意识形态性。

    （三）公共政策评估的方法

    1、过程对比法：（1）动态性、全面性（2）前后对比

    1）始——终对比分析

    （1）前——后对比法（2）投射——实施后对比法（3）控制对象——实验对象对比法

    2）始——中对比分析

    3）有——无政策对比分析

    2、价值分析法：

    1）分析对象的选择2）功能分析和功能评价3）制定和实施改进方案

    （四）公共政策的监控

    监控是政策监督和政策控制的合称。

    1）立法机关对政策的监控。

    2）司法机关对政策的监控

    3）行政机关对政策的监控

    4）政党对政策的监控

    5）利益集团对政策的监控

    6）社会舆论和大众传媒对政策的监控

    监督系统：（1）各级人民代表大会、政协和各民主党派

    （2）各级行政机关的主管部门或综合管理部门

    （3）纪检、监察部门

    （4）审计、统计部门

    （5）社会公众和新闻媒体

    政策控制的程序：（1）确立标准（2）衡量绩效（3）纠正偏差。

    分类：1）预先控制、同步控制、反馈控制

    2）目标控制、界限控制、效力控制、效应控制。

    政策控制的方法：（1）矩阵控制法（2）例外导向法。