第七章 公共政策执行

    （一）公共政策执行的意义、原则和模型

    1、政策执行的规定性和特点：

    1）目标的导向性；

    2）内容的务实性；

    3）实施上的灵活性；

    4）时间上的阶段性与连续性；

    5）影响的广泛性。

    2、政策执行的重要性：

    1）政策执行是解决政策问题，实现政策目标的重要途径。

    2）政策执行是检验政策方案正确与否的唯一标准。

    3）政策执行结果是后续决策的基本依据。

    3、政策执行的原则：总原则——坚持原则性与灵活性相统一。

    具体：（1）计划周密（2）执行准确（3）灵活创新（4）全局与局部兼顾。

    4、政策变通：

    “求神似，去形似”这种变通形式，能够做到原则性、时效性与灵活性的辩证统一，抓

    住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地加以贯彻落实。

    要确保政策的合理变通，要注意以下三点：

    1） 把握政策的基本精神。

    2） 摸清实际情况。

    3） 上情、下情有机结合。

    5、政策执行的理论与模型：

    1）过程模型：史密斯模型。

    四个主要变量：理想化的政策、执行机关、目标群体、环境因素。

    2）互适模型：

    3）循环模型：雷恩——拉宾诺维茨模型。

    三阶段（拟定纲领、分配资源、监督执行）三原则（合法、理性、共识）

    4）博弈模型：巴德克

    5）系统模型：霍恩——米特模型。

    五个重要变量——政策的价值诉求、政策资源、执行者属性、执行方式、系统环境

    6）综合模型：梅兹曼尼安——萨巴提尔模型

    三因素：政策问题的特性、政策本身的可控性变量、政策以外的变量。

    （二）公共政策执行的过程和手段

    1、政策执行过程的诸环节：

    1） 政策宣传；

    2） 政策分解；

    制定执行计划，应遵循下列原则：

    （1）客观性原则（2）适应性原则（3）全面性原则（4）一致性原则。

    3） 物质准备；

    4） 组织准备：

    （1）确定政策执行机构；

    （2）选人用人；

    （3）制定必要的管理法规；

    5） 政策实验：

    （1）选择实验对象；

    （2）设计实验方案；

    （3）总结实验结果。

    6） 全面实施

    2、政策执行再决策：

    1）主要依据：（1）主要任务、目标、路线的变化。

    （2）政策环境的变化。

    （3）人们认识的变化。

    （4）政策偏差的变化。

    （5）政策副作用的产生。

    2）分类：（1）现场再决策和反馈再决策。

    （2）常规再决策和非常规再决策。

    （3）突破型再决策和跟踪型再决策。

    3）原则：（1）实事求是原则。

    （2）时效性原则。

    （3）信息原则。

    （4）民主原则。

    （5）总结经验、开拓创新的原则。

    （6）宣传解释的原则。

    （7）动态原则。

    4）作用和意义：（1）有利于纠正公共政策执行的偏差。

    （2）有利于保证公共政策执行取得更好效果。

    （3）有利于后继政策的科学制定。

    3、政策执行的资源：（1）经费和人力（2）信息（3）权威（4）执行保护

    4、政策执行的手段：（1）行政手段（2）法律手段（3）经济手段（4）思想引导手段

    （三）公共政策执行偏差及其矫正

    1、政策执行偏差的表现形式：

    1） 象征式政策执行；

    2） 附加式政策执行；

    3） 残缺式政策执行。

    4） 替代式政策执行；

    5） 观望式政策执行；

    6） 照搬式政策执行。

    2、政策执行偏差产生的原因：

    1）主观原因：（1）执行者的认知缺陷。

    （2）执行者的利益驱使。

    （3）执行机构的管理缺陷。

    （4）执行准备不充分。

    2）客观原因：（1）政策问题本身的复杂性。

    （2）政策质量低劣。

    （3）政策环境的变化。

    （4）利益集团的压力。

    （5）政策资源的不足。

    （6）缺乏健全的监督机制。

    3、我国政策执行偏差的原因分析：

    1） 转型时期的政策环境。

    2） 领导体制方面的原因。

    3） 民主、法制意识淡薄。

    4、政策执行偏差的矫正：

    1）矫正的对象：（1）政策本身（2）政策执行组织（3）政策目标群体。

    2）矫正的途径：（1）政策修正（2）政策增删（3）政策更新。

    3）矫正的方法：（1）完善管理体制。

    （2）提高执行人员素质。

    （3）科学诊断问题。

    （4）及时跟踪评估。

    （5）强化监督控制。

    （6）加强舆论宣传。

    （7）采取相应强制措施。

    （四）影响公共政策有效执行的主要因素

    1、政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在：

    1） 问题本身所涉及的范围。

    2） 问题本身的复杂程度。

    3） 随着问题的产生需要调节的行为量的大小。

    2、政策的质量的高低由三要素来衡量：

    1） 政策的可行性程序。

    2） 政策的合理性程度。

    3） 政策的合法化程度。

    3、执行机关的效能：

    合格、高素质的政策执行者的要求：

    1） 高度的思想政治觉悟；

    2） 积极的意向和工作态度；

    3） 合理的知识和能力结构；

    4） 较高的管理水平；

    4、政策对象的情况

    1） 政策对象的特点：（1）政策规定性（2）一定的能动性（3）受动性（4）主观差异性

    2） 政策对象对政策执行的影响：（1）表现在政策对象的数量上；

    （2）政策对象的类型；

    （3）政策对象的行为调节和变化的幅度。

    5、政策执行的外部环境：

    1） 自然环境：（1）地理因素（2）生物因素（3）宇宙因素

    2） 社会环境：（1）政治环境：○1政治文化

    ○2民众的支持与大众传播媒介

    ○3国内政局与国际社会

    （2）经济环境：

    （3）社会心理环境：