试述相对人参与原则的保障制度
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试述相对人参与原则的保障制度。
【正确答案】
相对人参与原则是指行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利。相对人参与原则一般通过以下四个方面得以贯彻和实现:
(1)表明身份的制度。行政主体在实施行政行为时,要通过一定方式向行政相对人表明自己的身份,包括配有明显标志或者出示证件,以便行政相对人判断其是否拥有相应的权限,是否有必要予以服从。这种制度是程序公正原则的重要组成部分,更是相对人参与的一个先决条件。
(2)公开、告知和说明理由制度。行政过程不公开,容易导致暗箱操作、权钱交易等违法或者不当的现象发生,相对人的合法权益就会受到侵害,公共利益同样将受到威胁。如果行政相对人对行政行为不知晓,依然难以保证其合理性和合法性。如果行政相对人对申辩、听证、复议、诉讼等权利不了解,或不懂如何运用这些权利,同样难以达到公正目的。因此,公开制度、告知相关权利制度,以及作出不利于行政相对人的行政行为时的说明理由制度,成为相对人参与原则得以实现的重要前提和必要的制度保障。
(3)陈述、申辩程序、听证程序和调查程序。行政主体作出行政处理决定,必须进行全面、客观、公正的调查工作。行政相对人有权进行陈述和申辩。对于某些重大或者疑难案件,行政相对人有权要求听证。
(4)救济程序的告知制度。行政相对人享有知道为保护自己的权益如何采取救济途径的权利,行政主体负有告知行政相对人寻求救济途径的义务。
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