第七章　财政法律制度

　　学习目的与要求

　　财政法律制度，是一类重要的宏观调控法律制度。通过本章的学习，应当理解财政和财政法的一般原理，理解预算、国债、政府采购和转移支付的基本原理，掌握财政法、预算法、国债法、政府采购法和转移支付法的概念，掌握预算法、政府采购法的基本制度。

　　课程内容

　　第一节　财政和财政法概述

　　（一）财政的一般原理

　　财政，是指国家和其他公共团体为满足公共欲望而取得、使用和管理资财的活动的总称。财政的特征分为基本特征和引申特征。财政有三个方面的只能。财政存在的必要性，可以通过公共物品理论来解释。

　　（二）财政法的概念

　　财政法，是调整在国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

　　（三）财政法的地位

　　财政法是经济法的部门法，并且是经济法的宏观调控法中的重要部门法。

　　（四）财政法的体系

　　财政法的体系是财政法的各类法律规范所组成的和谐统一的整体。财政法的体系分为广义和狭义两类。

　　第二节　预算法律制度

　　（一）预算和预算法概述

　　预算，在此指国家预算，它是国家对会计年度内的收入和支出的预先估算，包括中央预算和地方预算。预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

　　（二）预算管理职权

　　预算管理体制，是指国家机关之间、中央和地方之间在预算管理职权方面的划分。我国的《预算法》对预算管理职权在权力机关、政府机关以及财政部门之间的划分都有具体规定。

　　（三）预算收支的范围

　　我国《预算法》规定的预算收入形式包括税收收入等四类；预算支出的形式包括经济建设支出等六类。

　　（四）预算管理程序

　　预算管理程序是国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体。

　　（五）预算与决算监督及违反预算法的法律责任

　　预算与决算的监督，是指对各级政府实施的预算与决算活动所进行的监督。

　　违反预算法的法律责任，简称预算法律责任，是指预算法主体违反预算法规定的义务所应承当的法律后果。

　　第三节　国债法律制度

　　（一）国债和国债法概述

　　国债，是国家为实现其职能而以国家信用为基础所举借的债务。

　　国债法是调整在国债的发行、使用、偿还和管理的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

　　（二）国债的分类

　　依据不同的标准，国债可以分为定期国债和不定期国债；内债和外债等多种类型。

　　（三）国债的发行、使用、偿还与管理

　　国债的发行是指国债的售出或被认购的过程。国债的使用包括政府对国债资金的使用以及国债债权人对其债券权利的行使两个方面。国债的偿还还是国家依法定货约定，对到期国债还本付息的过程。国债的管理是为调控国债的规模、结构、利率等所采取的各种措施。

　　第四节　财政支出法律制度

　　（一）政府采购及其重要作用

　　所谓政府采购，也称公共采购，具有多方面的作用，因而无论是国际层面还是国内层面，对政府采购制度都较为重视。

　　（二）我国政府采购制度的基本内容

　　我国政府采购制度的基本内容包括政府采购法的立法宗旨、基本原则、主体等，其中包含着大量的财政法规范。

　　（三）转移支付与转移支付法概述

　　转移支付是中央政府或地方政府将部分财政收入无偿让渡给其他各级次政府、企业和居民时所发生的财政支出。转移支付法是调整在财政转移支付的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

　　（四）转移支付法律制度的基本内容

　　转移支付法律制度的基本内容主要包括：（1）转移支付法的主体；（2）转移支付的形式；（3）转移支付数额的确定，等等。

　　考核知识点

　　（一）财政和财政法概述

　　（二）预算法律制度

　　（三）国债法律制度

　　（四）财政支出法律制度

　　考核要求

　　（一）财政和财政法概述

　　识记：1.财政的概念

　　2.财政法的概念

　　3.财政法的体系

　　领会：1.财政的特征与职能

　　2.财政法的调整对象与特征

　　3.财政法的地位与体系

　　（二）预算法律制度

　　识记：1.预算的概念

　　2.预算法的概念

　　领会：1.预算与预算法的关系

　　2.预算法的地位

　　3.预算法体系的组成

　　应用：1.预算管理职权的划分

　　2.预算收支的范围

　　3.预算管理程序

　　4.预算与决算监督

　　5.违反预算法的法律责任

　　（三）国债法律制度

　　识记：1.国债的概念

　　2.国债法的概念

　　领会：1.国债的职能

　　2.国债的分类

　　3.国债的发行、使用、偿还与管理

　　（四）财政支出法律制度

　　识记：1.政府采购的概念

　　2.政府采购的法律定义

　　3.转移支付的概念

　　领会：1.政府采购制度的重要作用

　　2.转移支付法产生的经济基础

　　3.转移支付法律制度的基本内容

　　应用：我国政府采购制度的基本内容

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