第五章　机关法定公文的写作（上）

　　第一节　命令（令）

　　一、命令（令）概述

　　1、命令：简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。

　　2、适用范围：适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤消下级机关不适当的决定。（《办法》）

　　3、哪些领导机关有权发布命令？

　　（1）中华人民共和国主席；（2）国务院；（3）国务院所属各部、各委员会；（4）县级以上各级人民政府；（5）乡、民族乡、镇的人民政府。

　　二、★命令的特点：1）权威性（1）主体：乡以上级别的国家权力机关的执行机关。⑵ 内容：具有不可更改性。

　　2）指挥性 3）强制性

　　三、更常用的命令类型：1）公布令：也可称发布令或颁布令，适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。 2）行政令 ：是国家行政机关为实行重大强制性行政措施而发布的命令。 3）嘉奖令：是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。 还有任免令、动员令 、戒严令、通辑令、特赦令

　　四、★命令（令）的写作 要求：1）必须根据宪法法律规定的权限范围发布命令；2）要注意各类型命令的共同点不不同点；

　　3）语言要准确、凝炼、庄重、有力。

　　命令的内容：单一、一文一事，篇幅较短。命令的结构由标题、编号、正文、签署四部分组成。

　　标题一般可以：1、发文机关加事由+文种 2、发文机关（领导人职务）+文种 ；

　　编号方法：一种是单独编号（央政府和国家首脑）；另一种不是单独编号（地方政府）

　　Q各类命令（令）的写法：

　　① 公布令写法：要说明公布什么法规，什么机关什么时候通过，什么时间开始施行。必须把法规全文放在命令之后同时公布。

　　② 行政令写法：正文一般由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成。

　　③嘉奖令写法：正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成。

　　★行政令正文的写法：1）由命令原由、命令事项、执行要求组成

　　2）命令原由放在正文开头，用一两句话说明发布此命令的必要和重要性

　　3）命令事项是行政令的主要部分，应把要做什么不能做什么交待清楚，常用分条列举，使行文清晰。

　　4）执行要求放在正文更后，说明执行命令过程中的特殊要求，有时还说明奖惩措施。可单独成段也可作为命令事项的更后一项例出。

　　★嘉奖令正文的写法：1）由先进事迹、嘉奖内容、号召组成

　　2）先进事迹放在正文更前面，扼要清楚地说明受嘉奖人的功绩

　　3）嘉奖内容说明给予受嘉奖人怎样的奖励

　　4）号召表达发布命令者对于有关人员的期望，向受嘉奖人学习什么。

　　第二节　议 案

　　一、议案概述

　　1、议案：是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。

　　2、适用范围：是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。

　　二、议案的特点：1）行文关系及办理程序的法定性 2）行文内容的单一性和可行性

　　①议案内容必须单一，一个议案提请审议一个事项。 ②提交会议审议的事项，必须是成熟的，可以实施的。

　　三、议案的类型： 1）由职能机构提出的议案（职能机构：主要指国家权力机构的办事或执行机构。如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、更高人民法院、更高人民检察院） 2）由人民代表提出的议案

　　四、议案写作注意事项：1）提出的问题重要且已具备解决的条件 2）要注意提出的权限和时限 3）要注意行文格式和办理程序

　　标题：由提议案人、议案内容、文种三部分组成；正文：要说明提出议案的理由及具体内容。

　　议案的签署：提案人可以是机关，也可以是机关首脑。议案的办理运作程序和一般公文有所不同，所以议案没有发文号。

　　议案审议表格：一般包括编号、案由、提议案人、议案内容、审议结果等部分。

　　第三节　决定 决议

　　一、决定

　　1、决定：是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。适用：对于重要事项或者重大行动作出决策和安排。

　　2、决定的特点：1）内容重要 2）政策性强 3）有约束力

　　3、决定的类型：1）指挥型：对重要事项和重大行动作出决策或部署，其特点是影响大，指挥和导向作用明显。 2）个案型 ：对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。 3）知照型：有些事情比较重要，需要让大家知道，用决定的形式公布只是“广而告之”的意思，并不需要大家都去实施

　　4、★决定的写作方法：1）决定的标题，由决定机构、事由、文种构成，在标题下面用括号标出决定日期，有的还标明由什么会议通过 2）决定的正文，三种类型的决定写法不同：①指挥性，由决定理由、决定事项、执行要求组成，事项清楚、执行要求明确，具体行文，理由要简明扼要，事项和执行要求，可分开或一起写，视情况定。②个案性，由决定理由（个案事实分析）、决定事项、期望要求组成，事实分析要清楚，期望要求要具体。③知照性，正文写作较简单，把需要“广而告之”的决定事项例出就行，决定根据或理由，可不说，有的需说明一下。 3）决定的文字要准确、鲜明、简洁以便领会执行。

　　二、决议：是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指挥性公文。

　　1、★决议的特点：1）表达群体意志 2）权威性和约束力。适用：用于经会议讨论通过的重要决策事项。

　　2、★决议的类型：1）决策部署型，是重要问题经过会议充分研究讨论后作出的决议，内容多半是分析问题的性质，提出解决问题的办法，部署今后的行动。 2）结果公布型，是重要会议往往通过一系列决议，有些决议需要公布于众，这些决议有的简单，只要说明会议通过了什么，有的详细，还要说明会议对事项的看法等。

　　3、★决定和决议的异同：

　　共同点：1）都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；

　　2）在文字表达方面都要求准确、鲜明、简洁。

　　不同点：1）形成的程序不完全一样 （决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。） 2）内容的范围不尽相同 （决议多半针对全局性问题作出决策；决定既可解决全局性问题，也用以解决具体问题。）3）发布形式略有不同（决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。）

　　第四节　指示 意见

　　一、指示：是上级机关对下级机关指工作的公文。

　　★指示的特点：1）针对性 2）原则性

　　★指示的类型：按照指示内容涉及的范围，可分：1）涉及全局问题，带普遍性的指示 2）涉及局部问题，带有特殊性的指示

　　★指示的写作：1）指示标题由发文单位、事由、文种三部分组成。（如工作特别紧急，则可用“紧急指示”）

　　2）指示 正文一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。根据包括理论根据、政策根据、现实根据等文字要精练扼要，突出主要根据。指示事项和执行要求要写得具体明白，使下级能正确领会、执行。总得说要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰

　　二、意见 ：是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件

　　1、意见的类型：意见都是对重要事项发表见解，但由于发表见解机构的地们不同，因而意见的类型也有二种。

　　1）直接指导性 2）批转执行型

　　2、意见的写作： 注意内的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表达条理要清晰。

　　1）意见标题：一般也是发文单位加事由加文种。但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。

　　2）意见正文：一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的现实依据。后面部分则是对工作的具体要求及实施的细则、步骤、方法等。意见的内容，要原则而不空洞，具体而不琐细，要让下级知道怎么做，但又不致束缚下级的创造性。