第七章　机关法定公文的写作（下）

　　第八节　报告

　　一、报告，是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。报告主要作用是上下沟通。

　　二、★报告的特点：1）重陈述 2）有主见

　　三、★报告的类型：

　　1、按内容涉及的范围可分为：

　　1）综合报告：多属例行报告；2）专题报告：就某件事或某个问题专门定的报告，多半是不定期的，根据实际情况的需而撰写。

　　2、按行文的目的不同可分为：1）呈报性报告：行文目的单纯，就是将有关情况报告上级，让上级知道。（一般汇报工作、反映情况、答复询问的报告多属此类） 2）呈转性报告：行文目的不仅仅是汇报，它还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转或转发给有关单位执行。

　　四、★报告写作要求：1）陈述事实要清楚扼要 2）表达观点要精练清晰 3）语言要简洁朴实

　　请示，是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文

　　五、报告的格式（较简单）

　　1、标题多由“事由加文种”形式。 2、正文之前写受文单位；正文之后署发文单位和日期。

　　第九节　请示

　　一、请示的概述 请示：是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。

　　二、★请示的特点：

　　①超前性：请示必须是在办事之前。②说明性：请示的目的在向上级说明情况，请求帮助。③单一性：必须“一文一事”。

　　三、请示的类型：1）请求批准类 2）请求帮助类 3）请求批转类

　　四、 ★请示写作要求：—请示内容单一，目的较单纯

　　1、★要遵守行文规则：1）请示应当一文一事；2）请示一般写一个主送机关，如需要同时送其他机关，应当用抄送形式，但

　　不得同时抄送下级机关；3）一般不得越级请示，因特殊情况应抄送被越过的上级机关；4）受双重领导的机关应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。

　　2、理由要充分、要求要合理。

　　3、格式要正确，语言要得体。①标题：一般用“事由加文种”形式。（不能只写“请示”二字）；② 正文：多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。（请示理由应自成段落）；③ 正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期。（语言要得体）

　　第十节　批复

　　一、批复：是答复下级机关请示事项的指示性公文。

　　二、★批复的特点：1）针对性 ：针对“请示”这一文种，针对请示的机关，针对请示的问题。 2）指导性：批复针对请示表态或发表意见，对下级的工作有指导、规范作用，下级不能违背上级的批复。

　　三、★批复的类型：针对请示的内容主要是请求批准和请示帮助两个方面，批复可分为两类：

　　1）表态性批复，主要是答复请求批准类的请示，或同意，或不同意。同意的不必说理由，不同意的一般略说理由。

　　2）指示性批复，针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见，带有指导下级工作的性质。

　　四、★批复写作要求：1）要先回应后批复 2）态度要鲜明，措辞要明确 3）要及时批复

　　第十一节　函

　　一、函：是机关之间办理日常公务的交往性公文。一般用于平行机关和不相隶属的机关，但有时也可用于上下级之间的交往。

　　二、★函的特点：1）形式灵活，适应性强 ； 2）务实性强。

　　三、★函的类型：1、商洽函：用于机关之间商洽工作、讨论问题。—用于平行机关和不相隶属的机关。

　　2、问复函：用于机关之间提出询问和答复询问。—用于平行机关和不相隶属的机关，也可用于上下级之间的交往。

　　3、请准函：用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准。—用于平行机关和不相隶属的机关。

　　4、知照函：用于把自己管辖范围的事项告诉有关的机构。—用于平行机关和不相隶属的机关，也可用于上下级之间的交往。

　　四、★函的写作要求—格式与写法，与一般书信基本相同：1）一事一函，直陈其事；2）语言要平实、亲切、自然。

　　五、函的格式： 函的正文，一般由缘由、事故、结语（表达发函者的愿望）三部分组成。

　　第十二节　会议纪要

　　一、会议纪要：是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。会议纪要要出现于民国末年。

　　二、★会议纪要的特点：

　　1、纪要性：把会议的主要精神和议定事项，经归纳整理。表述出来，而不涉及会议的一般过程，议而未决的事项。

　　2、约束性：反映统一精神和议定事项的会议纪要，对与会者和有关人员，具有约束力。

　　3、知照型：公开发表或内部交流的会议纪要，可以让群众或有关人员了解会议情况。

　　三、会议纪要的类型：1）决议性会议纪要；2）协议性会议纪要；3）研讨性会议纪要。

　　根据会议的性质和拟写会议纪要的目的，可分三大类：

　　1、决议性会议纪要：多半是有一定权力的机构召开的研究工作的会议，纪要记载会议的主要精神和决议事项，可以作为传达和部署工作的依据，对今后工作的指导意义。—是更为常见的纪要。

　　2、协议性会议纪要：由代表不同方面的不同机构联合召开的商讨共同关心问题的会议，纪要主要记载各方取得的一致辞意见，对各方今后的工作有约束力。 这种会议纪要具有协议书、意见书性质。

　　3、研讨性会议纪要：研讨问题或交流情况、经验的会议，各抒已见，不需要统一意见，不需要作决议，经要只要把各方的主要观点、意见或情况记下就可以。

　　四、会议纪要的写作：

　　1、会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿。

　　2、会议纪要的标题更常用的形式是“会议名称加文种”，但中间可以省去“会议”二字。

　　3、会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三个部分。

　　4、 会议纪要由会议主持机关撰写，可以在更后署机关名称和撰写日期。也可只在正文中写出主持机关，不另外署名。

　　第3点的★会议纪要的正文写法：1）正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三部分；2）会议概况介结开会时间、会议名称、会议议题、出席者、主持者、会议过程等，其详略视实际需要决定，应尽可能简要，一般放在正文开头，有时可移至正文更后； 3）会议内容是主要部分，介结会议讨论和决定的主要事项，要写得观点鲜明、主题突出、内容充实、不可出现漏缺，常见有综合归纳和分项例举两种写法；4）结束语是小结，往往对与会者、下级机关、有关群众提出一些希望和要求。

　　第十三节　条列 规定

　　一、条例，是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作活动、行为等的法规性公文。

　　条例的类型：1）党的中央机关制定的条例 ：知用于规范全党的工作、活动和党员行为。 2）国家行政机关制定的条例 ：适用于规范全国性的某一方面的工作。3）地方权力机关制定的条例：适用于规范地方某一方面的工作。

　　二、规定，是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。

　　规定的类型：1）党内规定 ：由党的中央机关制定，适用于对党内某一方面的工作作出的规定。 2）法规性规定：由有条件制

　　定法规的机构制定，适用于对某一方面的行政工作或某个地方的某项工作作出的规定。 3）一般性规定：机关团体对某些工作作出的具体规定，不属法规性质，但在一定范围内的规范作用。

　　三、条例和规定的写作：条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式”和“条款式”两种

　　1、★草拟条例和规定的原则：1）坚持四项基本原则，为改革开放，搞活社会主义现代建设服务 2）符合宪法和法律，符合党和国家的路线方针政策 3）从实际出发，实事求是 4）贯彻民主集中制，充分发扬民主

　　2、起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理，如果现行的法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以予废止。3、条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式”和“条款式”两种写法。 章条式“适用于内容比较复杂的：”条款式“适用于内容比较简单的。4、语言要准确、严密。