11、世界各国的经济政治体制不同， 社会保障管理体制也不同，概括将主要有以下几种类型：

　　（1）政府直接管理的社会保障体制；

　　（2）政府和公法机构共同管理的社会保障体制；

　　（3）工会管理的社会保障体制

　　12、主要问题：

　　（1）国家直接管理的地方过多，社会化成分不足；

　　（2）社会保障运行机制缺乏以有效的法律管理和监督；

　　（3）社会保障管理的行政和事业不分。

　　对策：

　　（1）实行社会化管理；

　　（2）建立和完善法制化的保证措施；

　　（3）构建系统化管理体制；

　　13、制约因素：

　　（1）经济规模与经济发展水平；

　　（2）政治、社会结构；

　　（3）制度年龄和人口结构；

　　（4）历史、人文等特殊原因；

　　主要特点：

　　（1）动态性特征；（2）刚性特征；（3）存在一个“适度区域”。

　　14、社会保障适度水平的测定方法有多种，基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法。实证分析的方法主要是基于历史资料对社会保障水平作出评价的方法。对经济发展的影响或效应，是判断社会保障水平适度与否的重要标准。经济发展是多种因素交互作用的结果。根据对各历史阶段经济运行状况及影响因素的分析，可以相对分解出社会保障因素对经济运行的影响，进而判断社会保障水平适度与否及适度的社会保障水平应该是多少。

　　15、改革的必要性：

　　（一）改革前即计划经济条件下社会保障制度的弊端：

　　（1）覆盖范围狭窄， 不同所有制劳动者待遇差异悬殊；

　　（2）差别过大和平均主义同时并存；

　　（3）低经济水平下的高待遇；

　　（4）社会化程度低；

　　（二）改革后的作用：

　　我国实行改革开放以来，社会保障制度的改革也成为建立社会主义市场经济体制的核心问题之一。建立具有中国特色的社会保障制度，是建设社会经济体制的必要保证，也是加快国有企业改革的必要保障。改革20多年来，社会保障制度取得了巨大的作用，很好的发挥了社会稳定器的作用，成绩显著。

　　16、要点如下：

　　（1）建立社会保险和社会救济相互补充的保障体系

　　（2）建立多层次的社会保险体系

　　（3）增加交费主体，提高缴费率

　　（4）提高退休年龄，降低养老金待遇

　　17、要点如下：

　　（1）改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式；

　　（2）改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体制；

　　（3）建立和完善失业保险制度；

　　（4）扩大社会保险范围范围；

　　（5）建立完善社会保险基金管理和监督；

　　（6）加快社会保险法制化和专业人才队伍建设；

　　18、主要以下两方面分析：

　　在社会保障制度中，公平以效率为基本前提，如果社会保障制度阻碍了经济发展，尽管是公平的，也没意义，没有效率的公平是无本之木。同时，公平是效率的保证，如果财富分配非常不公，经济制度将会面临严重的动力问题，社会动荡，效率也只是空谈。

　　19、社会保障仍然要以政府为主体，引入市场的目的是为了引入竞争，让政府更有效率，另外，政府在运用社会保障实现公平时，应以程序化、法制化、科学化的方式参与调控市场运行，努力避免政府行为对市场本身正常运行的损害。同时，政府应适当从竞争领域中退出来，或者实行私有化和地方分权。

　　市场和政府在社会中日益共同发挥作用，但在实践中，政府和市场的均衡点永远在人们的探索中不断接近。我们应该努力寻找政府干预的适度点，让政府与市场在社会保障领域中实现有机结合。

　　20、要点如下：

　　（1）老年社会保障在社会保障体系中的地位更重要

　　（2）老年社会保障是社会中每一个人都需要的

　　（3）老年社会保障是社会运行与发展的需要

　　（4）实行老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展

　　21、可以从以下几方面分析：

　　（1）年龄和投保年限条件

　　（2）年龄和工龄条件

　　（3）年龄、工龄和投保年限条件

　　（4）年龄和居住期限条件

　　22、要点如下：

　　（1）老年福利制度包括了公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇，从老年人物质、健康、伤残的各项社会保障发展到全社会老年人享有社会生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。

　　（2）以普遍福利为特色的保障制度，从以往侧重对老龄社会问题的治疗转变为对这一问题的预防。

　　（3）新的社会福利制度注重更具社会经济的波动，调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济发展的成果。

　　23、要点如下：

　　（1）有国家和政府建立起全民的医疗保险制度；

　　（2）建立和发展老年医疗保险制度；

　　（3）建立实用和可操作的老年医疗保障服务系统；

　　24、要点如下：

　　（1）从养老保险改革的经济基础看，企业和职工在投保上的经济承受能力有限；

　　（2）从社会方面看，我国社会各阶层对新的养老保险制度缺乏适应性，对改革的思想准备不足，投保热情不高，多数人仍然连旧体制；

　　（3）我国尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制；

　　25、要点如下：

　　（1）以农民自我保障为基础，不增加国家财政负担，也不过分依赖集体，是制度具有更大活力。

　　（2）实行个人账户的管理模式，资金的所有权关系明确，使农民懂得参加养老保险是为自己的未来做准备，消除了农民的思想顾虑。

　　（3）在交费标准和时间上，可根据个人的情况自由选择，适应了农民收入

　　不稳定的特点；

　　（4）实行农村各业人员社会养老一体化，有利于农业劳动者在不同的劳动

　　岗位之间自由流动。

　　26、要点如下：

　　（1）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄；

　　（2）保障水平低；

　　（3）农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范；

　　（4）思想观念不适应；

　　（5）我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力有限；

　　27、就业保障制度包括失业预防、失业补救和 失业保险三方面内容。其中，

　　失业预防和失业补救具体措施有：对企业解雇的约束、建立失业预警系统、实施就业培训、就业指导和就业创造等，具有预防在职者事业和重新安置失业者的功能。

　　28、要点如下：

　　（1）失业者必须是非自愿失业，即必须有非本人引起的失业；

　　（2）处在法定劳动年龄并且具备工作能力；

　　（3）有就业愿望，失业者到规定的就业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和就业培训；

　　（4）依据法规或章程履行被保险人的义务，包括投保或交纳保险费时间达到规定更低期限失业前有过就业经历并且就业时间达到下限。

　　29、我国就业保障制度经历以下几个阶段：

　　（1）建立和发展阶段：建国初期的就业保障制度有以下两个特点：统包统配、普遍就业；终身固定的劳动关系；

　　（2）变革阶段：新型的就业社会保障制度形成：大多数国有企业建立了劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业；允许提前退休，有返城子女顶替岗位；鼓励返城青年自谋职业，自己创业，国家予以减免税的支持。

　　（3）我国现行就业社会保障制度：国务院1998年12月26日发布《失业保险条例》；启动再就业工程，全面规划，促使下岗职工和失业人员再就业；建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方面服务；加强就业市场宏观调控，适度约束失业率。