日前，在素有“渤海明珠”之称的天津，一个面向农村、服务“三农”、提高农民整体素质和就业能力的“351工程”正在如火如荼地开展。

    天津市委、市政府决定，从2004年9月到2007年8月，利用3年时间，市级财政投资6000万元，组织全市农村科技教育资源，实施红色证书工程、绿色证书工程、蓝色证书工程、村干部培训工程、农村经纪人培训工程5大培训工程，使全市农村100万各类劳动力得到专项培训。3年时间、实施5大工程、培训100万农民，这就是“351工程”。这是天津市建设社会主义新农村的重大人才培训工程。

    作为“351工程”的重要组成部分之一，旨在培养符合该市农业产业化、郊区工业化、城乡一体化发展所需要的高级实用人才的系统工程——红色证书工程，是5项工程中时间更长、难度更大的一项，也是其中唯一的以高等教育自学考试为主要形式的学历教育。红色证书工程计划用三年时间，培训农民18万人，其中10万人参加大学本科、专科和中等职业技术学历教育，并取得证书。

    红色证书工程由市教委、农委和市高等教育自学考试委员会共同组织实施。市高等教育自学考试委员会办公室作为该项工程的牵头部门，认真贯彻党中央及市委、市政府关于农村教育的精神，多次前往农村基层开展调研工作，了解农民受教育的实际需求，在自学考试专业及课程体系的建设等方面大胆进行制度创新，努力建立和完善红色证书工程的学习支持服务体系，加大宣传力度，通过典型引路，以点带面，全面推进了这项工作在全市的开展。通过实施红色证书工程，天津自考办探索出一条“以高等教育自学考试为主要形式，以为农村培养应用性人才为主要目标；适应农村发展实际，各级政府行政推动，整合社会教育资源，创新专业课程体系，助学多样服务农民；为农村培养‘用得上、留得住’高素质人才的自学考试面向农村开考的新模式”。

    从农民联产承包、经营致富到学文化技术拿学历、提高从业能力，我们看到，社会主义新农村建设正在天津一步步发生着历史性的变革。

    政府推动自上而下全面开花

    按照“351工程”总体部署，天津市成立了红色证书工程领导小组，市教委主任何致瑜任组长，市农委副主任王恒智任副组长，市教委副主任、教育招生考试院院长乔丽娟任副组长兼办公室主任。全市自上而下，从市到区县、乡镇建立了红色证书工程领导小组、工作实施机构及助学培训体系。

    红色证书工程定位为政府工程，由于各级政府的支持和参与，工程任务、领导机构、工作体系、考核监督各个环节到位，很快形成了“领导有力、配合密切、分工协作、齐抓共管”的良好局面。

    天津市委常委、副市长孙海麟要求各部门高度重视，以一种坚忍不拔、持之以恒的精神和毅力，把一切有学习愿望的人启发、调动组织起来，完善助学体系和保障体系，把助学辅导的触角伸到村里去。并提出，“重视”就两句话：一看领导精力。总开会研究，有问题解决，这是领导重视。领导精力怎么分配，就看出重视不重视了。二是看钱往哪儿放，就知道重视不重视。进入预算的，自然就解决了，没进预算的，在区县长的县长基金里是不是给予了有力的支持。

    政府参与不参与、抓与不抓大不一样。红色证书工程开始在武清区实施时，农民不了解，报名参学不理想。工程领导小组将该区南蔡村镇“一人一条线，一线穿一片”的做法推向全区，打开了局面。

    武清区区委常委、副区长王胜林说，红色证书工程在宣传发动阶段过后，学员基础差、底子薄，缺乏良好学习习惯的问题逐渐突出，加之助学辅导不到位，2005年4月份考试，全区学员共参加了916科次考试，只有401科次合格，通过率仅为43.7%.这样的难度使一部分学员开始动摇、退缩，出现了人员流失。只招得来还不行，更重要的是留得住、学得好。他们在梅厂镇搞试点，抓助学网络、建立村厂学习室，利用课程学习包，自学与辅导相结合，提高了学员学习成绩。到2005年10月份考试时，该区的通过率就达到了82%.

    西青区把红色证书工程实施情况纳入本区精神文明百分考核范围，占总分值40%，列入单位领导的业绩考核中，与领导政绩、单位评优和年终奖金挂钩。在2005年11月份的考核中，对两个没有完成任务的镇，分别扣分0.1分和0.2分。

    完善的助学体系触角延伸到村

    要实现培养农村应用性人才的主要目标，必须整合各种教育资源，建立一个完善、实效的助学体系。目前，天津市初步建立了“以天津农学院等普通高校为龙头、以区县教育机构为依托，以乡镇成人学校为主体、以村级学习站为延伸，横能到边、纵能到底的红色证书农村助学体系”。目前，已有64个红色证书工程助学机构通过审核鉴定，其中72%是乡镇级助学站。

    武清区梅厂镇建立了7个村街辅导站，每个村街辅导站选一个组长，规定了每门课程的小组学习时间、学员出勤记录和按时汇报等职责。该镇张大庄辅导站朱金秀小组的7名成员中，有6人第一阶段科目的考试全部合格。

    红色证书工程学员大都来自农村、文化基础薄、学习方法差、学习时间不固定，学起来有一定困难。蓟县根据学员分布地域、年龄层次特点，把学员分成若干小组，让组长组织学员学习教材、光盘课件，定期辅导检查，提高了学员出勤率和考试通过率。

    农村交通不便、教学资源短缺，天津市教育招生考试院联合天津农学院等有关高校共同开发了课程学习包。学习包包括光盘学习课件和学习指导书。目前，已开发了《邓小平理论与三个代表重要思想》、《法律基础》、《经济法概论》、《财经应用文写作》、《财务会计》等29门课程的学习包，制作成CD-ROM和VCD两种形式，无偿赠送25000多套。天津市高等教育自学考试委员会办公室提出，要努力建设“学习超市”，满足农民的学习需求。

    武清区梅厂镇成人学校校长崔永来说，成人学校的教师在辅导学员前，先要熟悉课程学习包，了解结构和内容，认真学习指导手册，然后定期利用大型投影设备组织放映，结合课件进行辅导。学员每观看一章一节后，在教师引导下讨论，这种形式激发了学员的学习兴趣，提高了学习效率。该校教师黄福发是学中文的，但为了辅导学员《经济法概论》课，他日夜加班，硬是把全书12章所涉及的十几种经济活动的法律、法规内容啃透，再将知识传授给学员。

    实施红色证书工程以来，天津市12个涉农区县参加自学考试总人数为45474人，报考总科次为20余万。其中新增涉农专业的报考人数呈明显上升，参加助学已达3500人，参加考试22510科次。

    尝到甜头的农民喜上眉梢

    红色证书工程培养农村在岗或后备干部、经营管理人员和农业技术人员等农村从业人员，从2004年9月开始实施到现在，时间已经过半，这项工程究竟给农民带来实惠没有？对新农村建设能起到多大作用？

    武清区汊沽港镇六道口村村委会副主任张振伟，原来只有初中文化水平，负责村里治安和村镇建设，在处理涉及法律和经济纠纷方面的事情时常感力不从心。他学习了“经济法概论”这门课，再解决村民纠纷时，他底气足了，说话办事都能找到法律上的依据。

    上马台镇杜庄村副书记王振敏今年54岁，学习“法律基础”课程后，在解决村里土地承包、鱼池承包和村镇厂子承包中的问题时，发现村民们愿意听她说话了；在处理赡养父母、闹离婚、计划生育等问题时，自己也觉得得心应手、依法在理。现在，她不仅自己在学大专课程，而且还动员儿子、女儿、儿媳、女婿都参加红色证书学习。

    今年49岁的南蔡村镇大王甫村农民马英，是当地的养猪大户，年出栏生猪2000多头，还负责村里近万头生猪养殖小区的经营与管理。说起养猪，吃苦受累他都不怕，只是在市场交易中感到能力不够，常常因为不懂经济法律而担心。学习“农村经济专业”后，他眼界开阔，经济交往能力很快提高。

    李振强和宋宝利是农村城镇化、城乡一体化建设中的转岗从业者，他俩一个是合资企业的财务主管，一个是大企业下属的自行车厂的负责人。他们认为，能在这样的企业中立住脚、成为企业的骨干力量，要靠真才实学。对他们来说拿学历证书当然好，但学习知识、提高从业能力更重要。

    武清区教育局副局长张福增说：“农民首先看到的是立竿见影的效果，实用是第一位的，但是这个工程带来的新农村精神文明、农民整体素质的提高将在日后逐渐显现出来。在实施红色证书工程的地方，我们看到打牌搓麻的少了，赌博的少了，违法犯罪的少了，学习技术、学习文化知识的多了。”

    创建自学考试服务“三农”的新模式

    由于农村经济条件差、生产方式分散，农民文化水平较低，加上青年农民流动性大等因素，如何进一步发展农村自学考试一直是个难点。天津红色证书工程探索了一种“以培养农村应用性人才为主要目标，各级政府全力推动，整合社会教育资源，创新专业课程体系，助学多样服务农民”的新模式。这种新模式对全国农村自学考试的深入开展，有积极的启发意义。

    天津市的实践证明，把当地农民培养成为“留得住、用得上”的高素质人才比从外面招贤引才更好，比如说从外面来了2000名大学生，10年后能留下多少？但如果培养了2000名当地人，很可能大部分人都能留下来。

    教育部考试中心副主任刘军谊说：“政府的重视和推动，是面向农村教育工作中非常重要的环节。今后农村自学考试工作要建立两个体系：一是面向农村的专业及课程体系，二是建立面向农村和为农村学习者服务的学习体系。”天津在实施红色证书工程中发现，如果专业课程设置不合理，与农村实际、农民需求不相符合，农民不感兴趣，任你怎样宣传鼓动，他也不会来；服务跟不上，学习中的困难和问题得不到解决，就会把他们吓跑。

    实施红色证书工程既是为期三年的政府任务，又是自学考试服务农村的长期历史任务。天津市自考办已明确要把自学考试向农村延伸和发展作为自学考试的一项长期任务，通过红色证书工程的实施，建立起农村自学考试工作全面、协调发展的长效机制，为建设社会主义新农村贡献新的力量。