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  • 　　目　录
    　　01　课程概况与考试概述
    　　02　公务员概述
    　　03　中国公务员制度的产生与发展
    　　04　西方公务员制度发展概况
    　　05　中国公务员制度的意义与特点
    　　06　中国公务员主管部门的组织形式和基本职能
  • 　　
    　　01　课程概况与考试概述
    　　你适合当公务员吗？
    　　
    　　你了解公务员吗？
    　　
    　　参考书
    　　
    　　
    　　注意： 选择2005年之后出版的教材
  • 　　
    　　一、课程情况与考试介绍
    　　《公务员制度》是全国高等教育自学考试公共管理学类行政管理学专业（独立本科段）必考的课程。
    　　（1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。
    　　（2）命题注意到试题的覆盖面，适当突出重点章节内容，加大重点内容的覆盖密度。
    　　（3）合理安排考试难度：识记占20%，领会占30%，简单应用占30%，综合应用占20%。
    　　（4）本课程考试采用的题型主要有：单项选择题、多项选择题、简答题、论述题、案例分析题等。
    　　（5）本课程考试满分为100分，达到60分者为合格。
    　　（6）考试日的6个月前，由全国人大和国务院颁布或者修订的法律、法规和规章都将列入相应课程的考试范围。
  • 　　
    　　二、课程特点
    　　与法律制度相适应的特点
    　　知识体系散见于各种制度之中
    　　需要根据实际情况灵活运用相关管理规定，要学会举一反三
    　　是一门关于公务员人力资源管理的课程
    　　
    　　三、课程学分
    　　本门课程为4学分。
    　　
    　　四、课程目标
    　　总目标：使学习者掌握公务员管理的民主化、科学化和法制化的基本理论，全面系统地了解公务员制度的框架体系，理解公务员系统“进” “管” “出”三个环节的具体制度和运行机制。
  • 　　
    　　五、课程的重点难点
    　　重点：公务员制度的基本概念、基本原则、实体性规定、程序性规定等内容；
    　　次重点：各项制度的意义、作用等内容；
    　　一般内容：各项制度的历史沿革、产生背景、境外借鉴等；
    　　难点：公务员制度运行机制的把握、公务员管理技能的掌握、综合性案例的分析等。
    　　
    　　六、参考样卷：P34
    　　1.单项选择题（20小题，每小题1分，共20分）
    　　2.多项选择题（共5小题，每小题2分，共10分）
    　　3.简答题（共4小题，每小题6分，共24分）
    　　4.论述题（共2小题，每小题13分，共26分）
    　　5.案例分析题（共2小题，每小题10分，共20分）
    　　
    　　七、教材
    　　《公务员制度讲座》，主编：刘俊生，高等教育出版社，2018年版。
    　　课程代码：01848
    　　
  • 　　
    　　八、学习方法
    　　（一） 自主学习
    　　制作“行动计划表”来监控你的学习计划进展情况；
    　　阅读课本时，养成做读书笔记的好习惯，并在重点或难点的地方用彩笔做标注；
    　　注意各个知识点之间的联系，学会举一反三；
    　　学会运用例子来说明或解释概念或原理，反之亦然，即学会用所学知识说明或解释实际情况或案例。
  • 　　（二）面授教学
    　　以老师通过课堂当面传授和讲解所学知识，及时答疑解惑，按照教学实施细则，推进教学进度，了解学生学习情况并及时反馈和调整学习方案。
    　　（三）网上教学和答疑
    　　网上文本、流媒体
    　　网上答疑
    　　（四）案例分析
    　　通过对实际案例的分析，促使学生能够自主的应用所学知识，检验现实中的实际情况，学会分析问题、解决问题的方法，同时提高语言表达能力，由面授老师组织并实施。
  • 　　
    　　九、如何考试
    　　考试时要做到卷面整洁，书写工整，段落合理，要点突出。
    　　要认真审题，理解后作答，切记天马行空，答非所问。
  • 　　
    　　02　公务员概述
    　　一、公务员的含义
    　　1.公务员。是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
    　　必须符合三个标准：
    　　履行公职标准：不为自己工作，不为某个私人的企业或组织工作或服务；
    　　行政编制标准：事业单位、国企工作人员不是。
    　　财政经费标准：工资、保险、福利都是由国家财政负担。
  • 　　2.公务员制度
    　　是指国家为公务员管理所指定的一系列规范的统称，是一个制度集。
    　　广义：包括党的干部人事政策、公务员法等干部人事法律、政府的干部人事法规和规章、宪法及相关法律的条款；
    　　狭义：以《公务员法》为主体、以中共中央组织部和国务院公务员局颁布的一系列干部人事法规、规章、政策为辅助而构造起来的体系。
    　　本书着重从狭义理解公务员制度。
  • 　　3.公务员法
    　　2005.4.27全国人大常委会通过，2006.1.1正式实施《中华人民共和国公务员法》
    　　这是一部规范公务员管理行为的法律，是中华人民共和国建立60多年后颁布的第一部干部人事管理的综合性法律，其里程碑意义不言而喻。
    　　1993年的《国家公务员暂行条例》同时废止。
    　　共十八章，一百零七条。
    　　在西方，公务员也被称为文官，故公务员制度也被称为文官制度，公务员法称为文官法。
  • 　　
    　　二、公务员的范围
    　　根据《公务员法》和《<公务员法>实施方案》，公务员的范围包括以下七类：
    　　1.中国共产党机关的工作人员
    　　2.人大机关的工作人员
    　　3.行政机关的工作人员
    　　4.政协机关的工作人员
    　　5.审判机关的工作人员
    　　6.检察机关的工作人员
    　　7.民主党派机关的工作人员
    　　国家主席、副主席
  • 　　特别说明：
    　　1.机关中工勤人员不是公务员；
    　　2.事业单位工作人员不是公务员；
    　　3.各级代表大会代表、委员会委员，整体上不列入公务员范围，按其所在部门和单位的人事管理制度管理；
    　　4.各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不适用行政编制，则不列入公务员范围。
  • 　　（二）参照管理
    　　1.含义：即某些使用行政编制的群团机关和某些具有公共事务管理职能的事业单位，在其工作人员的管理上，坚持公务员制度的原则精神，执行公务员法律法规，同时兼顾自身的性质和特点，在某些具体制度上作适当变通。
    　　2.演变：1993年《暂行条例》有参照管理。
    　　3.范围：
    　　群团机关的工作人员
    　　具有更高事务管理职能的事业单位工作人员（情况复杂，严格审批，避免扩大）
  • 　　
    　　三、确定公务员范围的基本考虑
    　　
  • 　　总结：
    　　世界各国没有统一的公务员范围
    　　共同特点都由国家支付薪酬，建立任用或雇佣关系
    　　在适用公务员法方面有所区别
    　　各国对公务员范围的标准：
    　　职能标准
    　　编制标准
    　　经费标准
    　　确定公务员范围的指导思想
    　　必须从我国的国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度
    　　必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导
    　　必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理
    　　必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家

公务员制度-基础学习班-

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